国金学术 | 我院张莉教授的论文在《经济学（季刊）》发表
个人介绍
张莉，麻豆导航教授、博士生导师，副院长，国家治理研究院现代财税政策研究中心副主任，主要从事土地经济学、区域与城市经济学、公共经济学等方面研究。先后担任中国经济学年会城市与区域经济学专业委员会委员，中国房地产中青年学者30人论坛成员，新加坡国立大学城市与房地产研究院访问学者、亚洲开发银行咨询专家等。近年来先后主持国家自然科学基金、国家社会科学基金、教育部等课题10余项，在《经济研究》、《经济学（季刊）》、《管理世界》等重要期刊发表论文30多篇。
我院张莉教授与上海交通大学陆铭教授、中泰证券研究所刘雅丽合作的论文《税收激励与城市商住用地结构——来自“营改增”的经验证据》，已于近日在国内顶级期刊《经济学（季刊）》正式发表，张莉教授为第一作者。
论文介绍
城市内部的土地高效利用是事关城市空间治理的大事。在城市经营性用地中，工业用地过多而商服用地少的结构问题受到很多关注。而事实上，在城市内部，商服用地与住宅用地形成竞争，工业用地与前两者有很大差异，我国存在着住宅用地不足而商服用地过多的结构问题。
为什么地方政府会供给更多的商服用地是本文研究的核心问题。本文利用“营改增”冲击，运用渐进顿滨顿模型，从地方政府的税收激励角度，解释城市内部商服和住宅用地的结构问题。我们发现，“营改增”后地方政府显着减少商服用地的出让，住宅用地出让不直接受到影响。改革前营业税占比越高（服务业占比越高）、财政收入越充足的地方，改革后地方政府更多减少商服用地的出让；而改革前土地财政依赖度越高的地方，改革后更多增加住宅用地的出让。微观证据显示，越靠近市中心，改革后地方政府出让的商服用地减少得更多，相反，市中心更多出让住宅用地，供地结构得到优化。此外，本文还发现商住用地的配置失衡与地方土地供给约束有关，改革前约束小的城市商住配置更加平衡。在建设用地指标限制下，土地供给越是收紧的城市，由税收激励造成的商服用地相对住宅用地供给过多就会更加严重。“营改增”改革缓解了商住地价“倒挂”，缓解了住宅用地价格过高的问题。
以上说明，一方面，税制改革会改变地方政府的激励，以及对城市空间高质量发展的影响。另一方面，也需要通过土地要素市场改革来调整地方政府的约束条件和行为。